المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات

International Journal of Research and Studies Publishing

المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات

الإصلاح الإداري (حديث نظري وخطوات تعترضها الكثير من التحديات)

إعداد: الباحثة/ سحر أحمد أبو غنيم

باحثة دكتوراه في القانون العام، المعهد العالي للدكتوراه في الحقوق والعلوم السياسية والإدارية، الجامعة اللبنانية، الجمهورية اللبنانية


الملخص:

تتناول هذه الدراسة الحديث عن الإصلاح الإداري ومبادئه، والدَّوافع والخطوات الكامنة وراء العمل على تحقيق الإصلاح الإداري، مع تحديد طرائق الإصلاح الإداري في ضوء تجارب بعض الدُّول الَّتي نجحت في اعتماده، هذا بالإضافة إلى عرض النَّظريات الَّتي تتناول الإصلاح والمعوَّقات الَّتي تحول دون تحقيقه، وتتمثَّل في المشكلات البنيويَّة ومشكلات البنية التحتيَّة. وكانت النظريات قد تكونت من أربعة مراحل مختلفة. وتبين بأن الدولة اللبنانية عاجزة عن إجراء ذلك نتيجة الاضطرابات السياسية الداخلية المتشعبة فيها. وتبيَّن بأنَّ الإصلاح يؤدي إلى منح امتياز للطبقة العاملة، وهذا ما تُعارضه الطبقة الرأسمالية وتعمل على فرملته بشدَّة. يكمن نجاح عملية الإصلاح بالإرادة الحقيقيَّة من السُلطة وتوفيرها الدَّعم الَّلازم للجهات المعنيَّة، وبالمقابل تتمتَّع بالنَّزاهة والاستقلالية والشفافيَّة في مُمارسة عملها. أما منهجية البحث فجرت وفق المنهج الاستقرائي التحليلي، وجاءت النتائج بأنه لابُدَّ من التَّشديد على ضرورة اعتماد نظام الحوكمة الرَّشيدة، والحدّ من المركزية الإدارية المُهيمنة في الوزارات والمؤسَّسات، حيث إنَّ هذا الوضع في لبنان مازال معتمداً بِشِدَّة، الأمر الذي لا يوفّر للموظَّفين أيَّة سبيل لإنجاز مُعاملاتهم في المناطق الَّتي لا تشملها المركزية الإدارية. ومن ناحيةٍ أخرى، يتوجَّب اعتماد الحكومة الإلكترونية الَّتي مازالت مُقيَّدة ومفتقر التَّعامل بها في لبنان، حيث إنَّها تُعدُّ بعيدةً كُل البُعد عن العمل الإداري في مُعظم الإدارات والمؤسَّسات العامَّة، وهذا ما يستنفذ وقت المواطن نتيجة تراكم المعاملات والبطء والروتين الإداري الذي يحول دون إنجازها بسرعة. وكانت أبرز التوصيات ما يلي: رسم السياسة العامة ووضع برامج إصلاحية تهدف إلى التطوير والسير في العمل الإداري نحو الرُّقي والتقدُّم، وإجراء برامج تدريبية تعملُ على تحفيز الموظَّفين وتُطَوِر من أدائهم الإداري، وتفعيل التَّشريعات الَّتي تُكافح الفساد وأعمال الشفافيَّة في العمل الإداري، واعتماد نظام الحُكم الرَّشيد.


الكلمات المفتاحية:

الإصلاح الإداري، الحكم الرشيد، الحكومة الإلكترونية، الشفافية، الفساد الإداري، التطوير الإداري، التنمية.

باحثة دكتوراه في القانون العام، المعهد العالي للدكتوراه في الحقوق والعلوم السياسية والإدارية، الجامعة اللبنانية، الجمهورية اللبنانية
1.4. المراجع باللغة العربية:
- أحمد، أيمن طه حسن، (2008). المؤشرات المفاهيمية والعملية للحكم الصالح في الهيئات المحلية الفلسطينية، رسالة ماجستير مقدمة إلى جامعة النجاح الوطنية في نابلس، فلسطين.
- بربر، كامل، (2012). استراتيجية الإصلاح في الإدارة العامة، دار المنهل اللبناني، بيروت - لبنان، ط1.
- بن علية، ليلى، (2021). الانحراف الإداري للموظف العمومي في الجزائر، جامعة زيان عاشور، مجلة الأدب والمعارف، الجزائر.
- توفيق، عزام، (1989). الإجراءات الإدارية والتنظيمية في المؤسسات، نموذج مقترح، المنظمة العربية للعلوم الإدارية، عمان - الأردن.
- جابر، سامية محمد، (2004). سوسيولجيا الانحراف، دار المعرفة الجامعية، مصر، د.ط.
- الحج عارف، ديالا، (2003). الإصلاح الإداري، الفكر والممارسة، دار الرضا للنشر، دمشق، سوريا، ط1.
- حسن، حميد فاضل، (2015). الحكم الصالح القضاء بين الفكر المثالي والواقع الفاسد – العراق نموذجاً، المجلة السياسية الدولية، السنة التاسعة، العددان (28 – 29)، كلية العلوم السياسية، الجامعة المستنصرية، العراق.
- الحلبي، حسن، (1998). الوجيز في الإدارة العامة، الإصلاح الإداري، ج4، المكتبة الإدارية، بيروت – لبنان، ط1.
- الحلو، ماجد راغب، (2005). علم الإدارة العامة، منشأة المعارف بالإسكندرية، مصر، ط1.
- خير الله، داوود، (2006). الفساد كظاهرة عالمية وآليات ضبطها، ندوة الفساد والحكم الصالح في البلاد العربية، بيروت - لبنان، ط2.
- الخير، طارق ومرعي، محمد مرعي، وآخرون، (2014). التنمية الإدارية، منشورات جامعة دمشق، دمشق – سوريا، د.ط.
- الرازي، محمد بن أبي بكر، (1999). مختار الصحاح، الدار النموذجية، صيدا – لبنان، ط5.
- رشيد، أحمد. (1996). الإصلاح الإداري: إعادة التفكير، دار النهضة العربية، القاهرة – مصر، د.ط.
- رضا، هاشم محمد، (2011). الإصلاح الإداري، دار الراية للنشر والتوزيع، عمان - الأردن، ط1.
- الساعدي، صباح. (2008). دور السلطات العامة في مكافحة ظاهرة الفساد الإداري في العراق، أطروحة دكتوراه، جامعة بغداد، جمهورية العراق.
- شاويش، مصطفى نجيب، (2000). إدارة الموارد البشرية: إدارة الأفراد، دار الشروق للنشر والتوزيع، عمان – الأردن.
- طلبة، عبد الله، (2012). الادارة العامة، منشورات جامعة دمشق، سوريا، ط8.
- الطيب، حسن ابشر، (1986). الإدارة العامة والإصلاح الإداري في الوطن العربي، منشورات المنظمة العربية للعلوم الادارية، عمان، ط1.
- عارف، عالية عبد الحميد، (2007). الإصلاح الإداري قضايا نظرية ومداخل للتطوير، مكتبة الشروق الدولية، القاهرة – مصر، ط2.
- عثمان، حسين عثمان محمد، (2010). أصول علم الادارة العامة، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت – لبنان، ط1.
- عيتاني، محمد علي، (2017). الإصلاح الإداري: المفهوم النظري، الغايات والأهداف، بحث أكاديمي، معهد العلوم الاجتماعية، بيروت.
- فرحات، فوزات، (2011). التشريع الضريبي العام، د.ن، بيروت، د.ط.
- كافي، مصطفى، (2019). الإصلاح والتطوير الإداري بين النظرية والتطبيق، دار رسلان للطباعة والنشر والتوزيع، دمشق – سوريا، ط1.
- المجذوب، طارق، (2005). الإدارة العامة، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت– لبنان، ط1.
- محمد، مصطفى، (2018). الرضا الوظيفي وأثره على تطوير الأداء، دار ابن النفيس للنشر والتوزيع، المملكة الأردنية الهاشمية، ط1.
- المصبح، خلفان علي، (1989). الإصلاح الإداري في دولة الإمارات العربية المتحدة، مجلة الإداري، معهد الإدارة العامة في مسقط، سلطنة عمان، الأعداد 38 -39.
- مصلح، عبير، (2012). النزاهة والشفافية والمساءلة في مواجهة الفساد، الائتلاف من أجل النزاهة والمساءلة، مجلة آمان، القدس – فلسطين، ط3.
- مهيدات، عبد الرحمن موسى. الحوكمة الرشيدة، بحث مقدم إلى هيئة مكافحة الفساد – دائرة الوقاية، تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.jacc.gov.ko/acjo/.aspx.
- هيكل، السيد خليل، (1994). القانون الاداري السعودي، مطابع جامعة الملك سعود، المملكة العربية السعودية، ط1.
- ئاكو، سردار كاكه أمين، (2020). الإصلاح الإداري المعوقات والحلول، المؤسسة الحديث للكتاب، بيروت – لبنان، ط1.
2.4. المراجع من المواقع الإلكترونية:
- أولاً. كوم (2020)، كريستي قهوجي، أساليب وطرق التهرب الضريبي في لبنان وسبل معالجتها، تاريخ الزيارة: 5/06/2023. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.alloubnania.com/Newsdet.aspx?id=543446
- جريدة الراي، (2023) حكومة لبنان "تستنسخ" التجربة الفاشلة في زيادة الرواتب للقطاع العام، تاريخ الزيارة: 22/12/2023. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.alraimedia.com/article/1636581/خارجيات/تقارير-خاصة/حكومة-لبنان-تستنسخ-التجربة-الفاشلة-بزيادة-الرواتب-للقطاع-العام
- راضي، ستيفاني. (2023). لبنان … رواتب الموظفين 4 أضعاف وسط تدهور الليرة، وكالة الأناضول التركية، تاريخ الزيارة: 18/4/2023، تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.aa.com.tr/ar/ الدول-العربية/لبنان-رفع-رواتب-الموظفين-4-أضعاف-وسط-تدهور-الليرة/2875732
- رضا، (2023)، موظفون "باللَّحم الحي" وبـ 60 دولاراً، صوت بيروت إنترناشيونال، تاريخ الزيارة: 22/12/2023. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.sawtbeirut.com/lebanon-news/موظّفون-باللحم-الحيّ-وبـ60-دولاراً/
- مركز مالكوم كير- كارنيغي، (2021). الاقتصاد السياسي اللبناني: من اقتصاد مفترس إلى اقتصاد يلتهم نفسه، تاريخ الزيارة: 18/8/2023. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://carnegie-mec.org/2021/03/22/ar-pub-83907
- منظمة العمل الدولية، (2022)، لبنان ومنظمة العمل الدولية يصدران بيانات محدثة حول سوق العمل الوطني، تاريخ الزيارة: 18/8/2023. تم الاسترجاع من الرابط التالي: https://www.ilo.org/beirut/media-centre/news/WCMS_844835/lang--ar/index.htm

3.4. المراجع باللغة الأجنبية:

- Cobham, Alex, Taxation policy and Development, the Oxford Cincit on Good Governance, n: 2, p: 5.
- The World Bank, Government And Development, The World Bank Publication, Washinghton, D.C, 1992. P1.







المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات

المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات مجلة علمية محكمة متخصصة في نشر الابحاث العلمية في مختلف التخصصات، تصدر المجلة الدولية دورياً كل شهر. تصدر المجلة في المملكة الأردنية الهاشمية

للإقتراحات


نحن نعمل باستمرار على تحسين مجلتنا العلمية وعملية النشر لدينا بهدف تزويدك بأفضل تجربة نشر علمية. فإننا نقدر رأيك ونرحب بأي اقتراحات عبر الإيميل التالي: info@ijrsp.com

جميع الحقوق © محفوظة المجلة الدولية لنشر البحوث والدراسات 2019